體味“兩會”代表委員對建筑業(yè)發(fā)展的諫言與心聲
全國人大代表、上海建工集團董事長徐征：以高質(zhì)量發(fā)展賦能行業(yè)新生
徐征表示：只有服務國家戰(zhàn)略，才有企業(yè)的大市場和長遠發(fā)展。
近年來，上海建工發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，都是圍繞融入和服務國家戰(zhàn)略這個大局來進行的?；?/span>“人與自然和諧共生”“推進綠色發(fā)展”“建設美麗中國”等生態(tài)文明建設國家戰(zhàn)略，上海建工著力發(fā)展了城市更新、水利水務、環(huán)境工程、數(shù)字化工業(yè)化建造和建筑服務業(yè)五項新興業(yè)務。
今年的政府工作報告再次強調(diào)了促進生態(tài)文明建設的要求，凸顯了黨中央對于保護生態(tài)環(huán)境這一國家戰(zhàn)略的高度重視。早在多年以前上海建工就以社會需求為出發(fā)點，進入環(huán)境治理這一領域，形成了一系列的成功案例，并且依托上海建工扎實的科研能力，形成了體系完整的技術儲備，做好了對接國家戰(zhàn)略的準備。
上海建工在從“工程承包商”向“建筑服務商”轉換，這不僅是業(yè)務范圍的升級，更是經(jīng)營理念的突破。
在城市更新領域，上海建工以“不停航、不停業(yè)、不拆遷、不封路”的更新理念提升城市功能和品質(zhì)，以全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢服務長三角一體化發(fā)展；在水利水務、環(huán)境工程領域，上海建工建立了全國領先的環(huán)境風險評估、土壤和地下水治理、固廢處理等技術研發(fā)與應用平臺，實現(xiàn)了環(huán)保業(yè)務從“地上”延伸到“地下”，初步形成“水—土聯(lián)動” “水—岸聯(lián)動”業(yè)務新模式，取得環(huán)保業(yè)務全生命周期服務的新優(yōu)勢；在數(shù)字化工業(yè)化建造領域，建造了國內(nèi)首座和國內(nèi)最長全尺寸3D打印人行景觀橋，自行投資、設計、建造的首個鋼結構裝配式住宅項目也順利推進；在建筑服務領域，“營造商”平臺注冊分供商數(shù)量穩(wěn)步增長，裝飾建材采購與園林機械租賃成功登陸專業(yè)化商城，在部分項目試點啟用智慧無人倉，不斷探索“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)服務”新模式，創(chuàng)新擴展了金融征信平臺。
徐征強調(diào)，貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，是建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展必由之路。上海建工作為推動中國城市建設的重要力量，有能力更有責任推動國家生態(tài)文明建設。
建筑業(yè)要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，就要實現(xiàn)建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的轉型，其核心要素是科技創(chuàng)新。在徐征看來，只有打通從科技創(chuàng)新需求的源頭到實際推廣應用的傳導機制，建立創(chuàng)新的傳遞鏈、價值鏈、服務鏈和反饋鏈，才能形成有效的創(chuàng)新驅動力。
近年來，上海建工堅持科技創(chuàng)新推動建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，不斷提升工業(yè)化、綠色化、數(shù)字化建造水平，將裝配式技術和工藝從住宅拓展到公共建筑、基礎設施，以技術集成創(chuàng)新帶動全產(chǎn)業(yè)鏈各個環(huán)節(jié)的能力升級，由此進一步加快產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化步伐。
徐征表示，上海建工正在積極構建以建筑全產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同聯(lián)動和全生命周期服務為導向的科技創(chuàng)新體系，為創(chuàng)新驅動發(fā)展提供基礎和支撐，始終把科技創(chuàng)新放在發(fā)展大局的核心位置，堅持打造一流的科技創(chuàng)新與管理平臺，推動“產(chǎn)學研用”高效融合，通過高強度技術研發(fā)和技術集成，使BIM、互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、機器人等技術，助推建筑業(yè)從設計施工到運維更新全產(chǎn)業(yè)鏈、全服務鏈的轉型升級。
談及未來，徐征表示，上海建工在對標國際一流企業(yè)的過程中不斷提升科技創(chuàng)新、業(yè)務管控等核心能力，他強調(diào)，“我們致力于打通高質(zhì)量發(fā)展的‘主動脈’，追求更高品質(zhì)、更高效率的發(fā)展，從而不斷增強自身服務國家的能力和實力”。
全國人大代表、中國五冶集團有限公司董事長、黨委書記程并強：強化統(tǒng)籌企業(yè)協(xié)作共同打造高端產(chǎn)業(yè)鏈
程并強建議，要發(fā)揮產(chǎn)業(yè)龍頭引領作用，圍繞打通產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈，深化央企合作、央地協(xié)同，加快轉型升級;特別是要整合國家各類企業(yè)優(yōu)勢，集中力量進行科技攻關，實現(xiàn)在關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域、關鍵產(chǎn)品上有突破、有保障。
首先要加大財稅金融支持。建議國家有關部門牽頭組織中管金融類央企對實業(yè)類央企、科研院所等，在關鍵環(huán)節(jié)、關鍵領域、關鍵產(chǎn)品上給予特殊的財政支持、金融支持、政策保障，從而推動重點產(chǎn)業(yè)鏈的打造、打通、補短和延伸。
其次，加強企業(yè)間的合作。打造高端產(chǎn)業(yè)鏈絕不是央企“獨角戲”，一些地方國企、大型民企在部分新興產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)擁有技術領先優(yōu)勢，建議國家有關部門組織同行業(yè)中央企業(yè)與地方企業(yè)、民營企業(yè)攜手發(fā)力，并給予產(chǎn)業(yè)政策支持，共同提高國家核心競爭力。
再次，加強協(xié)同協(xié)調(diào)。建議由國家有關部門牽頭，建立央企內(nèi)部協(xié)同及爭議解決機制，進一步加強在打造國家重點產(chǎn)業(yè)鏈方面的協(xié)作，并實現(xiàn)重點產(chǎn)業(yè)鏈上各方的均衡平穩(wěn)發(fā)展。
全國政協(xié)委員、新華聯(lián)集團董事局主席傅軍：加強“新基建”：賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)創(chuàng)新轉型
傅軍表示，當前，新冠肺炎疫情對我國和世界經(jīng)濟帶來重大沖擊，加強“新基建”對于穩(wěn)投資、穩(wěn)預期、穩(wěn)就業(yè)具有重要的現(xiàn)實意義。同時，加強“新基建”更是賦能傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、實現(xiàn)創(chuàng)新轉型的重要方式。在他看來，在大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術創(chuàng)新的支撐下，“新基建”可以創(chuàng)造與滿足新需求，促進消費升級，促進新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新服務發(fā)展，實現(xiàn)結構轉型和產(chǎn)業(yè)升級，從而釋放經(jīng)濟增長潛力，促進國民經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。
為更好地建好、用好新型基礎設施，傅軍建議：
一是做好新型基礎設施建設規(guī)劃和布局。建議將“新基建”計劃納入五年發(fā)展重點規(guī)劃，并與財政政策相配套。國家層面應與省市層面在項目建設上相銜接、呼應，并注重區(qū)域之間的協(xié)調(diào)、聯(lián)通。應充分考慮東西部資源需求和供給差異來進行科學的規(guī)劃布局，避免形成數(shù)字鴻溝?！靶禄ā庇媱澮怀?span style="font-family:Calibri;">5G網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等具有戰(zhàn)略性、全局性意義的建設項目，同時應該把新能源汽車充電樁等與民生直接相關的投資項目放在優(yōu)先的位置。
二是支持引導社會資本參與“新基建”。按照政府主導、市場主導的思路，政府做好規(guī)劃布局和政策支持，鼓勵不同市場主體按照市場經(jīng)濟規(guī)則靈活開展多種形式合作，在團隊、產(chǎn)品等方面形成合力。發(fā)揮好政府和國有大型企業(yè)在一些關鍵領域的主導作用，同時全面打通和拓寬民間投資、民營企業(yè)進入“新基建”領域的渠道。探索創(chuàng)新“新基建”投融資機制、經(jīng)營管理機制、投資回報機制等，充分調(diào)動民營企業(yè)參與“新基建”的積極性。
三是完善“新基建”配套服務保障體系。根據(jù)“新基建”項目的特點，通過電力直供、土地靈活使用等方式優(yōu)化電力、土地等資源的供給。加強核心關鍵技術攻關，提高關鍵技術的自主創(chuàng)新能力，降低對外依存度。完善相關的立法工作，對數(shù)據(jù)資源的公開、采集、利用等形成法規(guī)，一方面打破信息壁壘和數(shù)據(jù)孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的有效整合、暢通流動和創(chuàng)新利用，另一方面防止信息濫用，有效保證公共信息和公民個人信息安全。
全國政協(xié)委員、廣州佳都集團有限公司董事長劉偉：在“新基建”背景下審視智慧城市建設
劉偉建議，在新基建投資大熱的背景下，調(diào)整新型智慧城市建設方向。針對此次疫情暴露出的智慧城市建設方面存在的短板和不足，劉偉就在新基建領域如何充分運用人工智能等新技術有序推進新型智慧城市建設，提出如下建議：
一是加快以“城市大腦”為核心的新型智慧城市建設?！俺鞘写竽X”相當于城市的中樞神經(jīng)系統(tǒng)，是指利用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、空天地一體化、5G和物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術構建的一個城市信息模型和平臺型人工智能中樞。
二是研究出臺建設“城市大腦”為核心的新型智慧城市建設指導意見，規(guī)范和指導全國建設。建議首先要從體制層面進行城市治理結構與治理規(guī)則深層次的變革，真正形成跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)高效協(xié)同全景式的管理模式。通過標準引領，促進數(shù)據(jù)互聯(lián)互通。通過規(guī)劃，建立各個領域的規(guī)劃目標和實施途徑，明確各級各部門職責。
三是聚焦核心場景應用，逐步提升運用效能。建議早期以建立交通大腦、公安大腦、應急大腦、醫(yī)療大腦為突破口，搭建首期大腦平臺，初步實現(xiàn)“城市大腦”在交通、公共安全、應急、公共衛(wèi)生等領域率先統(tǒng)一落地。第二步再逐步完善“城市大腦”功能，拓展到文旅、環(huán)保、社區(qū)等民生領域，不斷提升數(shù)據(jù)在城市治理中的運用效能，推動“城市大腦”的全面深化應用，讓人民群眾有更多的獲得感。
四是改變建設模式，由單一向多元模式轉變。政府要以開放的心態(tài)允許市場在更大的空間里試錯，我國的智慧城市項目建設模式，應該逐步從政府主導的單一模式向社會共同參與、聯(lián)合建設運營的多元化模式轉變；進一步放開基建領域的市場準入，擴大投資主體，尤其是有一定收益的項目要對民間資本一視同仁；基建投資方式上要規(guī)范并推動PPP，避免明股實債等，引進私人資本提高效率，拓寬融資來源。
五是堅持以企業(yè)為創(chuàng)新主體，實現(xiàn)核心科技的自主知識產(chǎn)權。企業(yè)直接參與市場競爭，對新技術、新產(chǎn)品最敏感；建立產(chǎn)學研相結合的技術創(chuàng)新體系，要堅持“產(chǎn)”為主導，即企業(yè)為主導；建議優(yōu)選出一批全國“城市大腦”和新型智慧城市建設解決方案提供商，通過建設“城市大腦”，推動產(chǎn)業(yè)核心技術攻關，重點發(fā)展芯片、傳感器、云平臺、基礎軟件、行業(yè)軟件等具有自主知識產(chǎn)權的核心軟硬件，實現(xiàn)“城市大腦”建設的安全可控。
全國政協(xié)委員、中國建筑西南設計研究院有限公司總工馮遠：尊重和順應城市發(fā)展規(guī)律增強城市建設韌性
馮遠聯(lián)名全國政協(xié)委員王翠坤、王美華帶來了“關于加強‘韌性城市’建設的建議”的提案。
馮遠認為，隨著城市人口規(guī)模的不斷擴大和功能的不斷延伸，未來城市將面臨更多復雜且極具不確定性的風險災害。尊重和順應城市發(fā)展規(guī)律，增強城市建設的韌性，讓城市持續(xù)健康發(fā)展，必將成為城市科學治理的未來方向。“韌性”是最早在物理學中被使用的一個概念，后逐漸被引用到生態(tài)學、環(huán)境學、城市規(guī)劃領域，出現(xiàn)了“城市韌性”、“韌性城市”的說法，并在20世紀末被引入中國?！绊g性城市”是國際社會普遍認可的城市建設理念，代表著未來城市發(fā)展方向，其基本特征體現(xiàn)在：一是當災害發(fā)生時，城市能夠通過一定的方式抵御、吸收和化解外界對其產(chǎn)生的影響；二是城市能夠從災害中快速恢復，保持城市功能正常運行。通俗來講，就是城市通過適應，來更好地應對各類災害風險。
具體到如何構建，她進一步表示，“韌性城市”的建設，是一個系統(tǒng)性工程，建議從政策制度、工程技術、社會管理、文化觀念等方面進行系統(tǒng)構建。
政策制度方面。要加強韌性城市研究，建立適合我國國情和城市發(fā)展需要的韌性城市基本理論、指標體系、規(guī)劃方法和相關建設管理及技術標準，做好韌性城市規(guī)劃建設的頂層設計。要建立完善的社會保障制度體系，在災害發(fā)生時為居民提供安全和基本生活保障，降低災害損失，幫助災后快速恢復。要建立科學、合理的城市災害風險評估方法，及時發(fā)現(xiàn)潛在風險，為韌性城市建設提供有效支撐。
工程技術方面。要將韌性城市理念貫穿城市規(guī)劃、設計、建設、管理和運維的全過程。將防災目標和指標分解到城市建設總體規(guī)劃和其他專項規(guī)劃中；在傳統(tǒng)建筑設計中，考慮“彈性”設計，提升技術預見性；在防災方面，從建筑抗震、抗洪、抗風的傳統(tǒng)設計思維方式向適應性、可恢復性設計思維轉變，盡可能減輕災害對建筑物造成的損傷；運用大數(shù)據(jù)和互聯(lián)網(wǎng)，提升城市風險評估、監(jiān)測預警和信息服務等功能。
社會管理方面。要提高政府對重大突發(fā)事件的應對能力；要從單一風險應急管理模式向多領域、跨學科、多部門協(xié)作的應急工作模式轉變。
文化觀念方面。要通過組織應急救災演練、媒體宣傳等途徑，提高公眾防災意識和自救互救能力。要關注公眾面對災害的情緒反應和災后的精神恢復，及時給與必要的心理干預，縮短災后不良情緒的恢復時間。
全國政協(xié)委員、內(nèi)蒙古自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設廳副廳長揭新民：打造政府投資工程陽光化監(jiān)管平臺
揭新民表示，政府投資工程項目是國家經(jīng)濟建設的重要組成部分，伴隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，目前許多項目還是以粗放型管理為主，存在的問題具體表現(xiàn)如下：
一是政府投資項目未形成全過程陽光化的監(jiān)管機制；二是投資管控方式落后，導致項目超概現(xiàn)象發(fā)生；三是項目建設數(shù)據(jù)分散，無法形成投資決策依據(jù)。
揭新民通過對當前政府投資建設工程項目的管理機制以及投資管控模式的現(xiàn)狀進行調(diào)研分析，提出“依托BIM技術等科技手段，在政府投資工程建設領域，建立投資管控和協(xié)同管理平臺的建議”，從而實現(xiàn)對政府投資工程項目全過程陽光化，精準化管控的目的。
具體做法一是在政府投資的建設項目，依據(jù)國務院辦公廳《關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》的精神，大力推廣BIM技術以及基于BIM技術項目協(xié)調(diào)管控平臺的應用；二是項目建設的監(jiān)管單位開發(fā)并建立財政投資管控平臺；三是通過項目建設方基于BIM的項目管控平臺和監(jiān)管方的財政投資管控平臺進行無縫對接，財政投資管控平臺獲取項目要監(jiān)控的數(shù)據(jù)。四是項目建設管控模式上依據(jù)《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》的要求，通過基于BIM全過程工程咨詢的方式，保障平臺間的對接和實時監(jiān)管的落地。
全國人大代表、河北奧潤順達集團總裁倪海瓊：大力推廣節(jié)能門窗讓建筑更節(jié)能
倪海瓊表示，為了讓建筑更節(jié)能，讓生活更美好，發(fā)展超低能耗建筑和應用節(jié)能門窗是我國建筑行業(yè)發(fā)展的必然趨勢。隨著人民生活水平的不斷提高，人們對居住環(huán)境的要求也越來越高，已從以前的‘有住就行、有房就行’上升到‘住好才行、房好才行’。特別是經(jīng)歷了此次新冠肺炎疫情后，人們更加注意到打造健康舒適的居住環(huán)境尤為重要。
倪海瓊建議，可以鼓勵公共建筑和新農(nóng)村建設中率先推廣超低能耗建筑，并借鑒城市住房裝修分期付款或新能源汽車一次性補貼的模式，對農(nóng)村住房翻建超低能耗建筑或節(jié)能改造給予貸款資金支持或一次性資金補貼。
倪海瓊建議，將節(jié)能門窗納入老舊小區(qū)改造必選項目清單，設立專項獎勵資金，鼓勵在城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目中優(yōu)先采用節(jié)能門窗、智能遮陽等環(huán)保產(chǎn)品。同時，優(yōu)先在政府投資的公共建筑，如學校、醫(yī)院、體育場館、機關單位等新建或改造項目中應用節(jié)能門窗，發(fā)揮標桿示范作用。同時還需建立健全節(jié)能門窗的政策法規(guī)，有序提升建筑節(jié)能標準，加快完善對建筑門窗工程的全過程監(jiān)管，通過加強現(xiàn)場抽檢、加嚴執(zhí)法力度，確保產(chǎn)品質(zhì)量不降低。此外，還要加強宣傳引導，使民眾了解節(jié)能門窗的優(yōu)越性，提高對不合格門窗辨識和維權意識。
全國人大代表、安徽荻港海螺水泥股份有限公司總經(jīng)理張來輝:加快制造業(yè)業(yè)轉型升級實現(xiàn)綠色發(fā)展
張來輝認為，“新基建”帶來新機遇，要以創(chuàng)新驅動傳統(tǒng)制造業(yè)的“顏色轉變”，實現(xiàn)綠色發(fā)展。
水泥行業(yè)對推動國民經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻，滿足了城鎮(zhèn)化建設和基礎設施建設節(jié)奏加快的需要，已成為國民經(jīng)濟建設中不可缺少的重要建材產(chǎn)品。水泥行業(yè)在大多數(shù)人眼里是高耗能、高污染的行業(yè)，而近年來水泥行業(yè)通過轉型升級和環(huán)保升級改造，行業(yè)形象已今非昔比。
張來輝建議，有關部加強產(chǎn)能置換監(jiān)管，防止利用產(chǎn)能置換政策擴大產(chǎn)能和新增產(chǎn)能的現(xiàn)象。在現(xiàn)有產(chǎn)能發(fā)揮不足的省份，嚴控新增產(chǎn)能。建議將水泥行業(yè)從高污染高能耗名錄中移出；出臺水泥行業(yè)轉型升級規(guī)劃；推進利用水泥窯協(xié)同處置生活垃圾和固危廢處置規(guī)劃；制定環(huán)保標準要和現(xiàn)有的環(huán)保技術相適應，要和現(xiàn)有的環(huán)境承載能力相適應；對水泥行業(yè)現(xiàn)有的脫硝、脫硫技術進行調(diào)研，推廣先進技術；利用環(huán)保專項基金，鼓勵高等院校和相關企業(yè)攻關污染減排技術。
全國政協(xié)常委、國家林業(yè)和草原局副局長劉東生：加快木竹結構建筑和建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展
劉東生認為，我國木竹結構建筑和建材產(chǎn)業(yè)已經(jīng)具備一定的發(fā)展基礎，目前正是加速發(fā)展的良機。
對此，劉東生提出3條建議：一是提升木竹結構建筑和建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。由住房和城鄉(xiāng)建設部牽頭，有關部門參與，建立協(xié)調(diào)機制，形成工作合力，全面綜合施策，制定資源培育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌建設、市場推廣、科技支撐、政策支持等戰(zhàn)略體系，在有條件的地區(qū)和允許建設開發(fā)的各類自然保護地區(qū)域率先推廣。二是出臺木竹結構建筑和建材專項規(guī)劃。由國家發(fā)改委牽頭，加快推進推廣綠色建筑建材的相關政策落地實施，將木竹結構建筑建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展列入“十四五”專項規(guī)劃，組織相關部門共同編制。三是強化科技和政策支撐。推動木竹結構建筑和建材產(chǎn)業(yè)標準化建設，完善產(chǎn)品分類、質(zhì)量、環(huán)保、安全、抗震等標準體系。加強技術研發(fā)，重點推進木竹建筑建材定向培育、組裝配套、技術創(chuàng)新、檢驗認證等關鍵技術提升，同時，引進、吸收國外多層及高層木結構建筑技術。加強人才培養(yǎng)。研究制定相關財政獎補、財稅優(yōu)惠、金融支持、建設用地等支持政策。加大宣傳力度，提高公眾和行業(yè)對木竹結構建筑和建材的認可度。
政策修訂建議
全國人大代表、中國建筑業(yè)協(xié)會工程項目管理與建造師分會會長陳華元：建議對建筑業(yè)實行更大規(guī)模減稅降費
陳華元介紹，建筑業(yè)是國民經(jīng)濟重要支柱產(chǎn)業(yè)，但在稅收方面存在著四個方面制約。
一是跨區(qū)服務稅源爭搶現(xiàn)象。營改增后，以項目預繳+法人匯算模式繳納流轉稅，取消同一地級市外出經(jīng)營許可證辦理，一些地方政府為留住稅源，設置市場壁壘；二是外區(qū)預繳稅率相對偏高。行業(yè)銷項稅率從11%降至9%，但預征率仍為2%，企業(yè)名義稅負下降，稅金支出沒有顯著變化；三是利息支出進項稅無法抵扣。此舉不符合增值稅稅制原理，也增大了企業(yè)稅金支出壓力；四是“走出去”面臨稅收風險。稅收協(xié)定約定不夠全面，在部分國家享受稅收優(yōu)惠，在國內(nèi)需補交稅款。一些國家稅制變動頻繁，涉稅爭議時有發(fā)生。
對此，他提出四點措施：
一是優(yōu)化建筑業(yè)外區(qū)預繳制度。恢復同一地級市內(nèi)建筑項目增值稅就地預繳政策，減少稅源搶奪，支持建筑企業(yè)跨地區(qū)集團化經(jīng)營。將項目所在地預征率降低至0.5%-1%，減輕因預繳稅金超出項目實際稅負帶來的資金支出壓力。二是完善增值稅抵扣鏈條。以部分行業(yè)為試點，允許抵扣利息費用進項稅，建立完整的增值稅抵扣鏈條，進一步降低融資成本，激發(fā)企業(yè)參與新基建等長周期項目的投資建設熱情，拉動行業(yè)整體復蘇。三是加大階段性有針對性的減稅降費政策力度。在湖北受疫情影響嚴重的地區(qū)，將既有社保費、土地使用稅、房產(chǎn)稅等稅費減免征優(yōu)惠延長至2020年全年。對重點防疫企業(yè)在停工停產(chǎn)期間發(fā)生的固定成本、防疫支出準予加計扣除。四是加大對建筑企業(yè)“走出去”的稅收扶持。擴大我國稅收饒讓政策范圍，減輕建筑企業(yè)境外投資稅收負擔。健全國際稅收爭議解決機制，從國家層面推動成立跨境稅收爭議解決委員會或“一帶一路”稅收爭議處理中心。
全國政協(xié)委員、上海建工總工程師王美華：加強科技創(chuàng)新引導提高科技成果質(zhì)量
王美華認為，我國科技創(chuàng)新相關規(guī)劃指標體系存在不足。“十三五”規(guī)劃大幅度增加了與創(chuàng)新相關的指標，但部分指標卻不能反映創(chuàng)新驅動的真實能力。
王美華建議應完善國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃中反映創(chuàng)新的指標體系，從創(chuàng)新成果的國際競爭力的視角出發(fā)，探索設立能夠反映國家真實創(chuàng)新能力的指標，如單位GDP知識產(chǎn)權使用費收入等。
在具體的指標設計中，五年規(guī)劃指標體系盡量少選擇數(shù)量型和手段性指標，而更多的選擇反映質(zhì)量和結果的指標，使得規(guī)劃指標體系在落實新的發(fā)展理念和實現(xiàn)新的發(fā)展目標方面發(fā)揮更強更好的引導和指導作用。
此外，王美華建議要加快完善科技創(chuàng)新政策評估督查機制，進一步加強科研體制改革。應及時向社會反饋評估結論，要通俗易懂地公布科技創(chuàng)新政策的目標、實施內(nèi)容、所取得成果、自我檢查結果以及該科技創(chuàng)新政策的下一步政策導向。在體制改革方面應建立以市場為導向的科研價值觀，科研項目課題應注重應用導向，科研投入和科技產(chǎn)出應齊頭并進，應建立公開科技成果的交易平臺，形成成果導向的科技成果轉化體制。再次，完善科技評審和公示制度。
全國政協(xié)委員、中國建筑科學研究院副總工程師王翠坤：堅持工程設計審查制度守住建筑結構安全底線
王翠坤聯(lián)名全國政協(xié)委員馮遠、王美華帶來了“關于堅持工程設計審查制度、守住建筑結構安全底線”的提案。
王翠坤注意到，現(xiàn)階段建筑市場仍然存在較多亂象，許多設計單位迫于生存壓力，不得不接受建設單位不合理的設計周期、設計費用及限額設計等要求，致使設計文件質(zhì)量及安全難以保證。此外，施工圖審查還是很多政府技術政策的把關環(huán)節(jié)，如裝配式建筑相關要求、抗震的超限審查的措施是否得到落實，如果取消施工圖審查，這些把關也就無法實現(xiàn)。
2019年國辦11號文《關于全面開展工程建設項目審批制度改革的實施意見》（以下簡稱《意見》）提出“試點地區(qū)要進一步精簡審批環(huán)節(jié)，在加快探索取消施工圖審查（或縮小審查范圍）、實行告知承諾制和設計人員終身負責制等方面，盡快形成可復制可推廣的經(jīng)驗”，同時又提出“實行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收，將消防、人防、技防等技術審查并入施工圖設計文件審查”。
《意見》一經(jīng)發(fā)布，引起行業(yè)熱議。但在王翠坤看來，個別地區(qū)取消或變相取消施工圖審查，其合理性有待商榷。
對此，王翠坤提出了應以守住建筑結構安全底線為原則，堅持工程設計審查制度的建議：
第一，法治是最好的營商環(huán)境。王翠坤表示，十九屆四中全會強調(diào)要全面推進依法治國，習總書記明確指出“法治是最好的營商環(huán)境”，在涉及到人民群眾生命財產(chǎn)安全的高風險的建筑工程行業(yè)，更應該堅持法治理念,從國家安全的高度認識建筑結構設計安全，以底線思維防范化解建筑結構設計安全風險，堅持改革與防范安全風險協(xié)調(diào)統(tǒng)一的原則，既不能以犧牲安全為代價進行改革，更不能以保障安全為借口阻擾改革，依法辦事才是最好的營商環(huán)境。當前《消防法》、《建設工程質(zhì)量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》、《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等都對工程設計文件審查提出了相應的要求，賦予了施工圖審查“行政許可”性質(zhì)和“行政審批”及“政府監(jiān)管”職能。只要國務院這些法律、法規(guī)及條例沒變，就要堅持工程設計審查制度。
第二，完善圖審制度，守住結構安全底線。“美國、加拿大、歐洲等發(fā)達國家和地區(qū)都設有圖審制度，我們可學習借鑒其在運行機制、圖審標準、圖審內(nèi)容、執(zhí)業(yè)責任、保險制度、立法執(zhí)法與政府監(jiān)管職責界定、企業(yè)和個人從業(yè)風險防控以及行業(yè)組織發(fā)揮作用等方面的成熟經(jīng)驗及作法，并結合我國實際情況形成可復制、可推廣的經(jīng)驗?！蓖醮淅Α吨袊ㄔO報》記者舉例說道，如逐步將“施工圖設計文件審查”轉變?yōu)椤肮こ淘O計文件審查”或“工程設計安全審查”，通過各種監(jiān)管手段，真實反映設計質(zhì)量技術和安全水平。
第三，提高審查效率，不斷完善審查機制。王翠坤認為，為適應持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境需要，應在堅守建筑結構安全底線的前提下，以大幅提高審查效率為導向，堅持并不斷完善設計文件審查制度。其主要工作可從建立健康可持續(xù)圖審運行機制、實施多審合一、精簡圖審范圍及內(nèi)容、分節(jié)點進行圖審及施工許可審批、實施數(shù)字化圖審、構建圖審從業(yè)人員準入退出機制、推動全國范圍內(nèi)圖審資源共享等。
第四，研究探索社會保險制度。在王翠坤看來，可以借鑒國外經(jīng)驗，研究探索通過實行社會保險制度，同時提升從業(yè)人員的職業(yè)道德和水平，保證工程質(zhì)量，推動工程建設各方誠信體系構建等。
全國人大代表、中南集團董事局主席陳錦石：完善預制裝配式建筑產(chǎn)業(yè)管理體系
在陳錦石看來，當前，預制裝配式建筑依然存在預制裝配式建筑各地評價標準口徑不一、預制裝配式深化設計人員執(zhí)業(yè)資格認證制度缺失、推廣使用豎向預制結構構件的進展十分緩慢、推廣使用的輕質(zhì)隔墻板技術有待提升的問題。
陳錦石建議，應充分借鑒發(fā)達國家NPC技術體系，在降低成本、施工便捷、安全等領域加大研發(fā)，不斷完善預制裝配式建筑產(chǎn)業(yè)管理體系，推動預制裝配式建筑產(chǎn)業(yè)更好發(fā)展。第一，加快落實預制裝配式建筑評價標準的統(tǒng)一性，并且完善評價標準的條文解讀。組織行業(yè)從業(yè)人員統(tǒng)一宣貫和培訓。各地預制裝配式建筑評定專家需經(jīng)住建部統(tǒng)一培訓、認證，并取得認證資格。第二，對預制裝配式建筑深化設計人員從結構設計、構件加工、構件運輸、構件吊裝等維度進行資格認證，必須持證上崗。第三，各主管部門聯(lián)合企業(yè)做好培訓和推廣工作，制定完整的施工工藝技術規(guī)范和質(zhì)量監(jiān)督體系，形成完善的規(guī)范標準。國內(nèi)行業(yè)專家應完善預制裝配式建筑的抗震性能研究，用科學的依據(jù)打消大家的安全疑慮。預制裝配式建筑優(yōu)先采用EPC總承包，從設計-采購-施工全方位把控產(chǎn)品質(zhì)量，真正實現(xiàn)全過程、全專業(yè)綜合高效管理，實現(xiàn)裝配式建筑全面穩(wěn)步健康發(fā)展。第四，繼續(xù)加大對新材料、新工藝的研究，消除目前存在的質(zhì)量通病問題。完善國內(nèi)現(xiàn)有圖集和施工操作手冊，增加常見質(zhì)量問題的處理措施。編制輕質(zhì)隔墻板的性能指標對應的使用部位和使用方式的指導意見，對輕質(zhì)隔墻板的使用和發(fā)展起到正確的指導作用。
全國政協(xié)委員、碧桂園控股有限公司董事局主席楊國強：完善建筑機器人政策標準體系
楊國強認為，科學技術發(fā)展到今天，用機器人建房子的條件已經(jīng)具備。但我國建筑行業(yè)要加速應用建筑機器人產(chǎn)品和技術，亟須解決當前政策體系不完善、行業(yè)標準體系未建立、監(jiān)管機制不健全等主要問題。
楊國強建議，研究制定覆蓋建筑機器人研發(fā)、制造和應用全流程的政策支持體系。政府對人工智能與建筑業(yè)的深度融合進行有效引導，在基礎研究課題、產(chǎn)業(yè)培育和測試應用等環(huán)節(jié)提供稅收、土地、金融等政策支持，打通產(chǎn)學研用轉化環(huán)節(jié)，加速科技成果產(chǎn)業(yè)化。同時在鼓勵地方先行先試與推動全國市場準入方面制定統(tǒng)一的制度規(guī)范，為建筑機器人的推廣創(chuàng)造條件。
楊國強還建議引導建筑機器人快速試點試用，協(xié)助推廣經(jīng)驗證后的產(chǎn)品、技術及設備。鼓勵建設一批建筑機器人產(chǎn)業(yè)基地和示范項目，為快速試點試用建筑機器人及相關智能化設備提供場景和條件；同時聯(lián)動行業(yè)協(xié)會等力量支持和協(xié)助將試點驗證后的安全穩(wěn)定、質(zhì)量可靠的產(chǎn)品和技術在行業(yè)內(nèi)推廣使用，推動建筑機器人加速走向市場，實現(xiàn)建筑行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
全國人大代表、中國工程院院士、中國建材凱盛科技集團董事長彭壽：發(fā)展智慧能源建筑推動建材業(yè)與建筑業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展
彭壽認為，發(fā)展綠色智慧能源建筑有利于推動相關傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術升級，引領新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進經(jīng)濟轉型升級及建材業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
彭壽認為要大力發(fā)展智慧能源建筑助推節(jié)能環(huán)保，建議國家層面出臺關于“分布式能源+儲能”的專項支持政策，助推行業(yè)向綠色化、智能化、現(xiàn)代化發(fā)展；政府部門制定薄膜電池、節(jié)能玻璃等綠色新型建筑材料一體化應用的標準和規(guī)范體系，構建良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)，加快綠色新型建筑材料在既有建筑改造和新建建筑中的廣泛推廣，同時對綠色新型建筑材料的使用單位給予綠色補貼，助推智慧能源建筑實現(xiàn)快速發(fā)展。
彭壽認為推進垃圾、固體廢棄物綜合利用是節(jié)能環(huán)保戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分,更是確保中國工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一項長遠的戰(zhàn)略方針。建材業(yè)要充分發(fā)揮無害化消納固體廢棄物的優(yōu)勢，建立與相關產(chǎn)業(yè)以及城市綠色發(fā)展相銜接的循環(huán)經(jīng)濟體系。建材業(yè)在環(huán)保領域發(fā)展，他建議應采取這樣的基本思路：以資源循環(huán)再生為中心，建立完善的生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，拓展環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)境服務，形成固體廢棄物綜合利用的環(huán)保產(chǎn)業(yè)新模式。其中關鍵在于生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃和建設，通過生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的規(guī)劃和實施，在未來產(chǎn)業(yè)布局上形成“資源綜合利用、廢物處理處置、環(huán)保產(chǎn)品、環(huán)境服務”四位一體的產(chǎn)業(yè)格局，建立多元化的固體廢物供給體系，打造高效的固廢資源再生和處理平臺，提供穩(wěn)定的環(huán)保產(chǎn)品和服務價值鏈，最終形成可復制的管理和價值體系，為全國提高生態(tài)環(huán)境治理成效作出積極貢獻。
全國人大代表、金晶科技董事長王剛：盡快對建筑節(jié)能和門窗標準化立法
王剛建議，盡快對建筑節(jié)能和門窗標準化立法，建議將高性能節(jié)能玻璃的強制使用納入綠色裝飾裝修評價等相關工作體系中，以推進節(jié)能玻璃的推廣應用；以法規(guī)的形式規(guī)定建筑門窗設計標準中必須使用高性能節(jié)能玻璃，明確規(guī)定建筑節(jié)能驗收標準中必須將窗玻璃使用高性能節(jié)能玻璃納入驗收標準，對于沒有達到標準的新建項目不準竣工驗收。王剛還建議，制定有利于高性能節(jié)能玻璃推廣應用的扶持政策；率先在重點區(qū)域強制推廣使用高性能節(jié)能玻璃。
人員培養(yǎng)與用工管理
全國政協(xié)委員、陜西建工集團黨委書記、董事長張義光：提高農(nóng)民工社會地位深層次破解“用工荒”
張義光說，很多地方出臺了有針對性的舉措，比如包機、包車、包專列的‘點對點、一站式’直達服務。但就是在這樣的貼心服務下，還是有一大批農(nóng)民工未返城、不愿意返城。
據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的《2019年農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告》數(shù)據(jù)顯示，2019年，我國農(nóng)民工總量達到29077萬人，其中外出農(nóng)民工17425萬人。張義光表示，保障農(nóng)民工人群就業(yè)，關系著穩(wěn)就業(yè)、促民生的大目標，也是確保脫貧、防止返貧的關鍵舉措和基本保證。
張義光認為，究其根本，還是要切實提高農(nóng)民工的社會地位，特別要重視解決農(nóng)民工所關心的住房、子女教育、社保等問題，努力實現(xiàn)權利平等、保障同等、服務均等，從而有效破解“用工荒”問題。
張義光在提案中建議，國家應設立全國統(tǒng)一的農(nóng)民工管理和服務機構，負責協(xié)調(diào)農(nóng)民工的服務管理、待遇保障、教育培訓、技能提升、權利維護等，在全國形成服務網(wǎng)絡；同時，要注重農(nóng)民工綜合素質(zhì)的提升，進一步提高培訓質(zhì)量；建立專業(yè)化培訓形式，根據(jù)企業(yè)崗位及農(nóng)民工實際需求，及時調(diào)整培訓課程和內(nèi)容，提供實用的職業(yè)培訓基地與實習園地；完善培訓考核體系，對培訓質(zhì)量進行追蹤反饋，切實提高農(nóng)民工的就業(yè)能力。
全國人大代表、中建五局總承包公司項目質(zhì)量管理員鄒彬：推動落實農(nóng)民工向新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人轉型
鄒彬說，曾經(jīng)是建筑行業(yè)主力的“60后”建筑工人，隨著年齡的增加，正在逐漸退出歷史舞臺，70后農(nóng)民工跟不上技術迭代的步伐，而“80后”“90后”的建筑工人也在遞減，“00后”的年輕人，選擇投身建筑行業(yè)的人更少。面對建筑行業(yè)工人“代際斷層”這一現(xiàn)實情況，鄒彬認為，推動落實農(nóng)民工向新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人轉型是一個可行的辦法。
一些年輕人選擇工作的時候，可能更愿意選擇做快遞員、外賣遞送員。究其原因，可能是因為他們的社會形象更加鮮明，而農(nóng)民工的社會形象，還是難脫“一身塵土”“專業(yè)技能不高”的刻板印象。
鄒彬認為，想要讓行業(yè)能夠持續(xù)吸引新的人才，那么幫助傳統(tǒng)農(nóng)民工轉型成為新時代產(chǎn)業(yè)工人，至關重要。只有加強這個行業(yè)的專業(yè)性，切實提高工人的技能，幫助他們轉型成為新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人，才會加強這個行業(yè)的吸引力，才會真正吸引人、留住人。
而如何推動農(nóng)民工向新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人轉型，鄒彬認為，要以“政府——企業(yè)”的雙主體機制來推動，一方面要依靠政府的政策引導、推廣，建立好各種職業(yè)培訓的制度；另一方面，各個企業(yè)要積極配合、鼓勵員工參與各種培訓，激勵他們自我提升。同時媒體和社會其他機構通過宣傳等方式，給建筑產(chǎn)業(yè)工人轉型的新渠道、新動態(tài)做推廣，讓新時代建筑產(chǎn)業(yè)工人形象更鮮明。
全國政協(xié)委員、國網(wǎng)安徽宿州供電公司輸電運檢室?guī)щ娮鳂I(yè)班副班長許啟金：重視存量產(chǎn)業(yè)工人的“轉型升技”，促進國家高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展
許啟金建議，要重視存量產(chǎn)業(yè)工人的“轉型升技”，促進國家高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。要更多更快地培養(yǎng)高技能人才，是提升國家核心競爭力的戰(zhàn)略舉措。當前，我國正從制造業(yè)大國向制造業(yè)強國邁進，他認為，國家要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，一是離不開科技創(chuàng)新引領；二要有能夠駕馭、運用先進技術，源源不斷的高素質(zhì)、技能型產(chǎn)業(yè)工人隊伍。新時代的產(chǎn)業(yè)工人要掌握新技術、新工藝、新設備、新材料的應用。
許啟金認為，在工作中，切忌有“過得去就好，差不多就行”的應付思想。技能是靠動手練出來的，經(jīng)驗是在生產(chǎn)實踐中總結出來的，業(yè)績是靠勤奮干出來的。技能從一定程度上來說也是一種經(jīng)驗，而技能水平的提高就是經(jīng)驗不斷積累的過程，只有干一行、愛一行、鉆一行，才能達到“精”的地步。只有精益求精，才能追求完美。
